隨著我國城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個領(lǐng)域均得到飛速發(fā)展。然而，在維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市管網(wǎng)的功能與服務(wù)質(zhì)量卻隨著歷史進(jìn)程的加快而出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。因此，用有針對性的管網(wǎng)改造措施，充分提高城市管網(wǎng)的運(yùn)作效率和質(zhì)量，為社會的正常運(yùn)行以及城市居民的生活質(zhì)量提供保障。從而真正做好城市管網(wǎng)的更新工作。

一、城市老舊管網(wǎng)更新管理面臨的困難

（一）施工條件

施工條件不僅對改造的管段本身產(chǎn)生影響，也會對周邊的環(huán)境、交通等產(chǎn)生影響。目前對管網(wǎng)的施工多采用開挖的方式進(jìn)行，管網(wǎng)的敷設(shè)多為主要路段的地下或周邊，由施工產(chǎn)生的土方等堆積在開挖溝槽附近，對附近的交通會產(chǎn)生一定的影響；而且也可能產(chǎn)生環(huán)境污染等。

（二）對居民生活的影響

如果進(jìn)行管網(wǎng)的大面積改造就要面臨停水、停電、停氣等問題，居民生活離不開水、電、氣，如何協(xié)調(diào)好居民在管網(wǎng)改造過程中的用水、用電、用氣問題是進(jìn)行管網(wǎng)改造的前提。

（三）資金問題

管網(wǎng)的改造所面臨的資金問題不僅僅局限于管網(wǎng)的更新，而且還存在對路面的重新修復(fù)等一系列次生問題。管網(wǎng)的敷設(shè)面積越大，覆蓋范圍越廣所需要投入的資金就會越多。

（四）設(shè)計問題

合理的設(shè)計應(yīng)放在管網(wǎng)改造的首位，不僅要考慮到當(dāng)前的問題，也應(yīng)把未來城市的發(fā)展和管網(wǎng)未來擴(kuò)建計算在內(nèi)，使新管段能服役更長的年限，同時，對管網(wǎng)的設(shè)計應(yīng)合理把握與城市道路的配套性，減少后期對路面的重復(fù)開挖破壞。

（五）管理問題

由于城市地下管線綜合規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理工作是一個跨行業(yè)、跨***領(lǐng)域、多學(xué)科相對獨(dú)立的新行業(yè)，但這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論與***資料處于基本空白的狀態(tài)，地下管網(wǎng)綜合管理缺乏基礎(chǔ)理論支撐和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無法指導(dǎo)社會實踐。此外，城市地下管線綜合性管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，綜合管理缺乏依據(jù)?，F(xiàn)有的法規(guī)規(guī)范，由于執(zhí)法手段和能力不強(qiáng)，實際執(zhí)行情況較差，大中城市管理體系較為完善，有專門的機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行牽頭監(jiān)管，但大多小城市、縣等沒有成立專門的監(jiān)管部門，而是把職能職責(zé)轉(zhuǎn)到部門，由部門兼職負(fù)責(zé)，但實際管理效果整體較差。

二、城市老舊管網(wǎng)更新管理對策建議

（一）選用新型管材，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計

管道材料易發(fā)生銹蝕以及結(jié)垢的問題，可在新階段的管網(wǎng)技術(shù)改造工作中通過選用***水平較高的新型管材。像給排水管道由于需要長期與水源以及水源中含有的少量微生物以及礦物質(zhì)相接觸；因此，在進(jìn)行給排水管道選材時必須首先考慮防腐方面的問題。在保證城市給排水管網(wǎng)管道質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對城市地下給排水管道網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)以及分布進(jìn)行優(yōu)化，以為城市居民及時提供高質(zhì)量的水、電、氣為宗旨，保證每個區(qū)域的管網(wǎng)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

針對調(diào)查評估結(jié)果對城市管網(wǎng)進(jìn)行重新設(shè)計，設(shè)計新的管道網(wǎng)線首先應(yīng)結(jié)合政府的其他管道發(fā)展的實況合理設(shè)計管道的地下分布網(wǎng)絡(luò)，盡可能避免與其他相應(yīng)管道產(chǎn)生施工沖突的情況；其次，應(yīng)對該轄區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)分布本身進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。我國城市地下管線在管理上由于投資主體不同，造成了地下管線的權(quán)屬單位不同，進(jìn)而造成各自為政、缺乏協(xié)調(diào)配合的問題，所以，需要更高層面的頂層設(shè)計，才能真正實現(xiàn)管網(wǎng)的統(tǒng)一管理。這就需要從地下管網(wǎng)權(quán)屬企業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求出發(fā)，從頂層科學(xué)制定或完善城市地下管網(wǎng)管理所需的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展規(guī)劃。同時，從政府管理精細(xì)化、市場化、規(guī)范化、法治化的需求出發(fā)，推動地下管網(wǎng)管理的組織架構(gòu)、法律制度、政府管理制度等方面的頂層設(shè)計工作。

（二）管道改造施工時的技術(shù)要點

首先，在規(guī)劃設(shè)計階段，必須以實際情況為基礎(chǔ)，制定相近的管道施工方案，避免出現(xiàn)在施工中才解決相關(guān)可預(yù)計問題的現(xiàn)象。其次，在管道改造施工前，應(yīng)對新設(shè)管道的選材、管徑等進(jìn)行確認(rèn)，并結(jié)合實際施工環(huán)境進(jìn)行施工方式設(shè)計，防止出現(xiàn)施工形式與管道使用方法不相匹配而產(chǎn)生破壞管道、延誤工期的情況。另外，在管道技術(shù)改造施工過程中，應(yīng)在施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化處理，在管基建設(shè)方面，必須保持平整狀態(tài)；在完成管道理設(shè)工作后，必須使用同樣的材料進(jìn)行空隙回填，且保持回填的密封性；在驗收階段時，應(yīng)注意對改造后的管道進(jìn)行試壓工作，保證管道的正常使用。

（三）加強(qiáng)城市管網(wǎng)管理力度

從管理方面入手，大力加強(qiáng)對城市供水管網(wǎng)的管理力度。首先，城市管網(wǎng)相關(guān)部門應(yīng)首先對轄區(qū)范圍內(nèi)的管網(wǎng)情況進(jìn)行徹底、***的調(diào)查和檢測，并結(jié)合具體工作情況，建立健全管網(wǎng)管理制度體系，使得城市管網(wǎng)“有人可管”，管網(wǎng)管理“有規(guī)可循”。其次，相關(guān)部門應(yīng)利用優(yōu)惠的政策條件大力引進(jìn)與管道建設(shè)相關(guān)的管理以及技術(shù)人才，對轄區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防和治理，避免城市居民因此而遭受不良影響。并現(xiàn)有部門制管理體系的現(xiàn)狀中，建立城市地下管線管理的聯(lián)席會議制度，確定牽頭部門，成立辦事處，明確責(zé)任主體，開展綜合協(xié)調(diào)，解決地下管線綜合管理的重大問題。

建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，指定牽頭部門作為綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，開展統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施。

（四）保證施工質(zhì)量

首先，采用柔性接口，減少管道在壓力作用下出現(xiàn)開裂和斷裂的情況，從而避免溫度變化對管道的影響；其次，供水管網(wǎng)合理設(shè)置排氣閥，尤其是對主干管、靠近泵房的管道，避免因水錘氣囊而引發(fā)爆管事故；另外采用沙石填充空隙，以保證施工基礎(chǔ)平整；***后，根據(jù)相應(yīng)的驗收規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好管道的試水、試壓等工作，并及時將施工圖紙和各類資料歸檔，以便管網(wǎng)的管理和維護(hù)順利開展。

（五）建議國家完善地下管網(wǎng)綜合管理相關(guān)法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

為切實加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作，還必須完善相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。國家應(yīng)盡快出臺城市地下管網(wǎng)管理條例等法律法規(guī)，健全與城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急等相配套的規(guī)章制度，形成層次清晰、內(nèi)容***、可操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。應(yīng)盡快制定、修改或者起草城市地下管線綜合管理的相關(guān)國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，健全城市地下管線管理所涉及的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全、驗收、測量、維護(hù)、拆除、檔案、信息等綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。